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| 對于電力工作中預(yù)算系統(tǒng)的革新探究 |
1、我國電力建設(shè)市場環(huán)境的變化
發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施競價上網(wǎng)政策，促進(jìn)了項(xiàng)目法人的成本意識對于電力這一特殊商品，在供應(yīng)品質(zhì)上，各企業(yè)沒有差別，其質(zhì)量僅僅表現(xiàn)在發(fā)、供電的可靠性上，那么在確保電力可靠供應(yīng)的前提下，發(fā)、供電成本越低，企業(yè)在市場上就越具競爭力。隨著電力市場的逐步完善和廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)政策的落實(shí)，電力項(xiàng)目法人企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵就是低成本，對建設(shè)項(xiàng)目來說，已沒有必要由他人進(jìn)行監(jiān)督和審查。
以上幾個方面的變革，從整個國民經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境上完善了電力建設(shè)的市場化運(yùn)作機(jī)制，同時也為電力工程建設(shè)預(yù)算體系的市場化改革創(chuàng)造了條件。
2、現(xiàn)行電力建設(shè)預(yù)算體系存在的問題
估算約束不了概算，概算對預(yù)算也起不到控制作用，決算也自然就成了實(shí)報(bào)實(shí)銷，在微觀上不利于項(xiàng)目法人企業(yè)內(nèi)部形成完整的造價約束機(jī)制，從客觀上為造價的失控提供了可乘之機(jī)。
3、建立新的建設(shè)預(yù)算體系的指導(dǎo)思想
3. 1電力建設(shè)預(yù)算體系是以項(xiàng)目法人為主體，即為業(yè)主服務(wù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)預(yù)算體系以國家為主體，為政府服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府已從直接管理方式變?yōu)槔媒?jīng)濟(jì)杠桿對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的間接管理模式，企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。作為電力工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人已替代國家成為投資和資本經(jīng)營的主體，電力建設(shè)項(xiàng)目的投資決策和造價控制已成為企業(yè)的內(nèi)部問題，因此，新的電力建設(shè)預(yù)算體系應(yīng)該是在國家宏觀調(diào)控下以建設(shè)項(xiàng)目法人為主體的體系，是為法人企業(yè)服務(wù)的體系。
3. 2確立與財(cái)務(wù)帳戶和會計(jì)科目有效結(jié)合的建設(shè)預(yù)算費(fèi)用項(xiàng)目系統(tǒng)，在管理上充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會計(jì)人員的有效監(jiān)督作用。只有將財(cái)務(wù)會計(jì)人員納入建設(shè)預(yù)算的監(jiān)督體系，發(fā)揮其在資金使用上的監(jiān)督作用，才能使建設(shè)預(yù)算真正成為建設(shè)成本控制文件。
4、新的電力建設(shè)預(yù)算體系的組成
市場經(jīng)濟(jì)條件下的電力建設(shè)預(yù)算體系，也就是廣義的電力建設(shè)預(yù)算體系，主要由預(yù)算費(fèi)用劃分及計(jì)算方法系統(tǒng)、預(yù)算定額及價格信息系統(tǒng)、建設(shè)預(yù)算編制方法系統(tǒng)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價系統(tǒng)和建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)5個方面的內(nèi)容組成。
4. 1在費(fèi)用項(xiàng)目劃分上，根據(jù)工程的項(xiàng)目管理理論、招標(biāo)承包合同條件和企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，將總投資分為2部分，即工程建設(shè)費(fèi)用和項(xiàng)目遞延費(fèi)用。所謂工程建設(shè)費(fèi)用是指與工程施工直接相關(guān)的工程本身的建設(shè)費(fèi)用，主要是設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和施工企業(yè)的工程管理相關(guān)費(fèi)用等。這些費(fèi)用的計(jì)算和管理是設(shè)計(jì)部門和承包商的專長，在管理上一般都是通過招標(biāo)方式確定，業(yè)主單位不必過深介入。項(xiàng)目遞延費(fèi)用是指由業(yè)主單位直接掌握，或應(yīng)由業(yè)生來籌劃的一些費(fèi)用，如場地占用、征地費(fèi)用、資金籌措、利息支付、生產(chǎn)準(zhǔn)備和預(yù)備費(fèi)等。這些費(fèi)用都比較活，且數(shù)額較大，運(yùn)籌的好壞對造價影響也很大，是屬于業(yè)主經(jīng)營范圍的問題，而不是設(shè)計(jì)部門或承包商能？越俎代皰的。通過費(fèi)用項(xiàng)目劃分將總投資劃分為工程建設(shè)費(fèi)用和項(xiàng)目遞延費(fèi)用，再根據(jù)財(cái)務(wù)帳戶和會計(jì)科目以及電力工程的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)分，確定費(fèi)用項(xiàng)目劃分，就為概預(yù)算的編制以及項(xiàng)目資金使用的有效監(jiān)督和管理創(chuàng)造了條件，同時也滿足了建設(shè)項(xiàng)目完成后轉(zhuǎn)增資產(chǎn)的需要。計(jì)算方法與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)費(fèi)用同工程規(guī)模和施工工程量的相關(guān)程度，分別確定以系數(shù)或以絕對值計(jì)算的形式和標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)費(fèi)用具有相對穩(wěn)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
4. 2預(yù)算定額及價格信息系統(tǒng)預(yù)算定額系統(tǒng)應(yīng)從現(xiàn)行的全國統(tǒng)一的以費(fèi)用為主的行業(yè)價目定額系統(tǒng)，過渡到以能夠反映不同企業(yè)施工技術(shù)水平和管理水平的以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，定額的意義已不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家或行業(yè)定額，它所具有的基本性質(zhì)已不再是法定性或指導(dǎo)性，而是企業(yè)性，定額是對應(yīng)于企業(yè)而存在的，定額所反映的水平應(yīng)從2個方面來認(rèn)識，首先是企業(yè)對其自身能力水平的一種定位，是對在現(xiàn)有管理水平下完成分項(xiàng)工程、單位工程或單項(xiàng)工程所消耗的人工、材料、機(jī)械的綜合定價；其二是社會中介組織（如權(quán)威性的咨詢公司）在全社會水平或某一范圍內(nèi)的多個企業(yè)的平均水平下，對同一單位或單項(xiàng)工程的施工消耗所作的社會綜合定價，在形式上類似于目前的行業(yè)定額，它應(yīng)該通過虛擬化企業(yè)模型進(jìn)行測定。以企業(yè)為主體的定額管理系統(tǒng)，有利于招投標(biāo)制度的實(shí)施以及電力建設(shè)市場的有序競爭，并可以有力地促進(jìn)施工企業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營。 |
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